网站地图 | 联系 | english
 当前位置:首页 > 科研发展 > 管理 > 双击自动滚屏


关于基础教育阶段现代学校制度的定义、

  
 

 

“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”总课题组

  一、建立基础教育阶段现代学校制度的社会背景、理论意义与实践价值
  (一)建立基础教育阶段现代学校制度的社会背景
  以党的十一届三中全会召开为标志,我国进入了由传统社会向现代社会过渡的剧烈转型过程中。从党的十一届三中全会闭幕,到党的十六大召开之前,的指导思想一直是“一个中心(以经济建设为中心)、两个基本点”,所要解决的基本问题还是经济上“脱贫奔小康”,实际上是一种与当时的社会条件相适应的、不全面的、不均衡的小康社会建设。党的十六大的召开,是我国现代化建设史上的重要里程碑:提出了包括经济、政治、文化、科技、社会综合发展等具体目标在内的“全面建设小康社会的奋斗目标”;提出了“科学发展观”和“五统筹”的基本思想;提出了政治文明建设的口号,并要求政治文明建设与物质文明建设、精神文明建设协调推进、整体实施。2004年3月,全国人大通过的《宪法》修正案,把政治文明建设与物质文明建设、精神文明建设并列,写了进来。这说明,协调进行三个文明建设,已经由执政党的意志转化成了国家意志。这是一个历史发展的里程碑,标志着我国的小康社会建设进入了全面建设、整体协调推进的新的历史发展时期。
  今后,我国的现代化建设大体上分为两个阶段。第一大阶段,是要完成以工业化和城镇化为主要特征的所谓第一次现代化,全国平均在2020年前后完成;第二次现代化是以追上、达到当年世界先进水平的国家为主要目标。全国大约在2050年前后达到当年世界中等发达国家水平。在第一次现代化期间,实际上就已经开始了知识社会、信息社会的建设,到2020年前后,要把我国基本上建成学习之邦。到2050年前后,要瞄准发达国家的水平,在更高的水平上全面建成知识社会、信息社会。
  要想达成上述目标,把我国全面建成知识社会、信息社会,就必须形成与知识社会、信息社会相配套的上层建筑。这就要求必须进行现代学校制度建设。要用改良的、渐进的、非暴力的方式完成对适应于第二时代(农业时代)和第三时代(前工业时代)的学校制度的改造,形成与第四时代(知识时代、信息时代、全球一体化时代)基本上相适应的现代学校制度体系。
  (二)我国基础教育阶段现行的学校制度所存在的主要问题
  我国的基础教育阶段的学校制度,在二十余年的改革开放过程中,进行了多方面的卓有成效的改革,取得了世人瞩目的成绩。但由于政治文明建设的复杂性,由于我国地域、学校的巨大差异性及其它原因,使得现代学校制度建设相对滞后,在学校制度方面出现了一些前进中的问题。比如: 
  ----教育行政机关的负责同志类似于“大校长”,公办中小学类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构,学校的主体地位不明,在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死,校本管理远未形成,依法自主管理难以实现;
  ----现行学校制度特别是现行学校评价制度的引导作用,导致现代教育观难以贯穿、指导教育、教学全过程,素质教育难以全面实施,学生应形成的除了智育以外的其它素质难以充分形成,学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展(最优发展)的目标难以全面实现;
  ----公办中小学应获得的公共教育经费难以及时、足额到位,校长不得不花费很大的精力去筹集经费,难以把精力集中于学校的教学管理、课程管理。用来规范政府应承担的义务教育阶段公共教育经费责任的有关制度形同虚设;
  ----一部分“国有办学体制改革试验校”的办学体制改革,在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源、与母体校的关系等方面,出现了制度层面的一些亟需研究的问题;
  ----大部分学校的产权制度不完善,资产的数量、比例构成、归属、流转等
不够清晰,国有资产流失或减值比较严重;
  ----制度因素导致部分学校的人力资源、货币资源、设备设施资源、信息资源、无形资产资源以及学校所在社区中的一些资源,未能充分、有效地发挥作用,学校效能相对较低;
  ----部分学校校长缺乏民主意识,个人专断作风比较严重,经验化、非制度
化的现象比较普遍,有的校长甚至搞个人崇拜。在现行学校制度中缺少有效的制衡、监督机制,教职工难以有效地介入学校管理工作;
  ----制度的分割作用,导致部分学校类似于“文化孤岛”,社区、家庭难以有效地参与、配合学校管理和学校教育,学校也很少介入社区的文化建设;
  ----……。
  这一切,都与现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。
  (三)建立基础教育阶段现代学校制度的理论意义与实践价值
  开展现代学校制度的实验研究,逐步建立现代学校制度,具有重大的理论意义和实践意义。它:
  ----是全面推进教育创新特别是教育制度创新的需要;
  ----是切实普及农村义务教育、进一步改善农村义务教育管理体制的需要;
  ----是进一步解放教育生产力、提高教育资源的利用效率、提高学校效能的需要;
  ----是繁荣学校文化、推动学校加快“学习型学校”和“发展型学校”建设、推动学校科学发展和可持续发展的需要;
  ----是进一步完善校长负责制,推进学校管理民主化、法制化、科学化的需要;
  ----是加快校长和教职工的专业化发展的需要;
  ----是切实提高教育教学质量,按照素质教育的要求和“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的要求,培养全面发展和可持续发展的各级各类人才的需要;
  ----是保护各方权益、调动全社会的力量参与和发展基础教育事业的需要;
  ----是尽快形成比较完善的现代国民教育体系、推动社区教育、加速建设学习型社区和学习型社会的需要;
  ----是发展我国现代意义的、与知识社会相适应的教育科学理论特别是现代教育管理学理论的需要。

  二、基础教育阶段现代学校制度的含义
  (一)现代的含义
  认为:“现代”是一个动态的、标准不断提高的、在绝对时间上没有固定起点和终点的一个过程、一个时代。自社会化大生产形成以后,相当多的人们总是习惯于将自己所在的时代称为“现代”。
  所要研究的“现代学校制度”,是近期的将来、不远的将来将要大面积实施的一种学校制度,是知识经济初见端倪的背景下的、能够适应全面建设小康社会和二十一世纪初叶我国经济与社会全面发展所需的、指导和约束学校可持续发展的各种制度的总称。由此可见,本文中的“现代学校制度”中的“现代”,指的是以我国全面建设小康社会、“政治文明建设”正式提上议事日程、知识社会初见端倪为起点的新的历史发展阶段。
  (二)学校的含义
  学校是按照社会需要,有目的、有计划、有组织地对学生(学员)进行培养教育的场所。
  (三)制度的含义
  在本项研究中,制度特指用来指导和约束个人或组织的社会行为,用来调节人与人之间、组织与组织之间或人与组织之间的社会关系的规则。
  (四)学校制度的含义
  “学校制度”又称“学校教育制度”,有狭义和广义之分。狭义的“学校制度”,指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则,简称“学制”。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系。广义的“学校制度”,指的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系,以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。广义的“学校制度”包含了狭义的“学校制度”。
  (五)基础教育阶段现代学校制度的含义
  给“现代学校制度”下定义时必须考虑的几个要素:
  ----要考虑逻辑学特别是形式逻辑规定的定义原则、定义要求;
  ----要考虑“现代学校制度”存在的社会背景,把其存在的特定的时(逻辑起点和终点)、空条件包含进来;
  ----要从“现代学校制度”的内涵(不是外延)的角度下定义;
  ----要考虑“现代学校制度”的核心特征;
  ----要考虑“现代学校制度”的整体性(体系性)。
  综合上述要素,提出对于“现代学校制度”的初步的、待验证的定义:
  现代学校制度特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下,能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求,以完善的学校法人制度为基础,以现代教育观念为指导,学校依法自主、民主管理,能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。

  三、基础教育阶段现代学校制度的基本特征
  基础教育阶段现代学校制度应当具有下列一些基本特征:
  (一)以现代教育观为指导,能够敦促并保障学校大力推进素质教育,促
进学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展(最优发展)
  1.以现代教育观为指导
  无论是设计还是修订、执行现代学校制度,都应当以现代教育观为指导。现
代教育观的核心,有两点:一是要形成以现代教育观为基础的现代学校文化;二是在学校的核心环节即教育、教学环节,在课程、教学、教法方面,形成与现代学校制度相符合的教育、教学制度,通过现代教育、教学制度的建立与实施来提升学校的教育、教学品位和能力,促进学生、教职工、学校的可持续发展。现代教育观实际上包含了现代的教育价值观、教育质量观、教育管理观、学生观、教师观、教育评价观等。[1]
  2.能够敦促并保障学校大力推进素质教育,促进学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展(最优发展)
  3.能够引导校长把主要精力用于研究、领导教师的教和学生的学,做课程的领导
  现代学校制度应能引导校长、教师和学生:始终把主要精力投在教学管理、课程管理、课堂教学和学习环节上。引导校长、教师和学生关注教学,尊重科学,认真研究教和学,提高校长的教学管理、教师的教和学生的学的能力。在现代学校,要特别注重研究“学生的学”,尊重学生的学习权利,促进学生的充分、全面和可持续成长。尽管有的学校是股份制学校,甚至是教育集团、企业集团下属的学校,但是,“学校就是学校”,学校不是股份制的工厂。现代学校制度要引导学校和学校的校长把主要精力放在教学环节上,放在激励教职工和学生来共同提高教学质量上,公关、筹集经费等事务,不应当成为校长的首要事务。
  4.能够引导学校持续地提高学校效能
  (二)能够大力促进校长和教职工的专业化发展,有力地推动学校的人力资源开发工作
  (三)能够有力地推动现代学校文化的形成,有力地推动“传统型学校”向“学习型学校”发展
  现代学校制度能够从制度层面有力地推动学校形成独特的现代学校文化,并以尽可能快的速度推动“传统型学校”愈来愈接近于建成“学习型学校”。
  对于正在设计现代学校制度的各学校,应当参考彼得·圣吉提出的五项修炼和鲍尔·沃尔纳提出的学习型组织的发展阶段的最高阶段(第五阶段----学习与工作的融合阶段)的标准,并结合本校实际,来制定与本校的学习型组织的建设有关的各种制度,创造性地进行实践。具备了这样的制度的学校,才可能成为现代学校。
  (四)能够推动和保障学校形成清晰的学校产权
  学校资产指的是学校占有或者使用的能以货币计量的各种经济资源的总和。学校资产的表现形式主要包括:固定资产、流动资产、对外投资、无形资产和其他资产。
  对学校资产所形成的权利,简称产权。学校产权是学校所有制的核心和主要内容,至少包含了所有权、占有权、使用权、收益权、处置权。
  学校产权的表现方式,至少包含了:
  ----物权(如教学楼);
  ----债权(如学校对借出去的财产的拥有权);
  ----股权(如学校投资于企业、教育园区或其它学校之后所形成的股权);
  ----知识产权(包括教师的职务性发明);
  ----校誉(如“北京四中”、“北师大实验中学”等“字眼”在社会上的良好信誉)。
  所谓产权清晰,至少应包含下列含义:
  ----产权有多少,要清晰;
  ----产权的构成比例,要清晰;
  ----产权的登记手续(依法完成了“设立产权登记”、“变动产权登记”或“撤销产权登记”等登记手续)和归属(属于谁),要清晰;
  ----产权的流转(包括无偿调出、出售、资产置换、赠与等)程序,要清晰;
  ----产权的增值或减值(如报损、报废),要清晰。
  应按照党的十六届三中全会《公报》中提出的要求,通过现代学校制度建设,推动校产管理工作进一步完善,做到“校底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符”,防止资产流失。然后,再经过一段时间的努力,建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”这样做
  ----有利于维护学校公有财产权,巩固公有学校在基础教育中的主体地位;
  ----有利于保护学校中的私有财产权,促进非公有制学校的发展;
  ----有利于各类资本的流动和重组,推动混合所有制学校的发展;
  ----有利于增强学校的创新动力,形成良好的信用基础和教育秩序。
  (五)能够保障学校依法自主、民主管理,形成校本管理的机制和民主治校的制度基础
  1.能够使学校成为独立法人并形成完善的法人治理结构
  我国《民法通则》第三十六条规定:“法人是具有民事权利能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”学校如果成了独立的法人,就相应地成了权利与义务的统一体。学校逐步地健全和完善法人治理结构,变成了独立的法人,有助于权利运作的高效和相互制衡,“有助于增加教育供给(或学校类型)的多样化和选择性,有助于在学生培养、教师教育、研究开发和内部管理等方面确立校本机制,有助于引导学校走内涵发展的办学之路,有助于为学生个性的多元发展提供制度上的保证。”[2]
  确立了学校的独立法人地位,就等于确立了学校的“三性”:人格独立性、财产独立性、债责独立性。
  使学校成为独立法人,至少有三层含义:
  第一层:学校应当具备法人条件;
  第二层:学校应当在取得法人资格的基础上建立起现代学校法人制度;
  第三层:应当“三分”,即通过政府转变政府职能、修改和制定有关法律、建立现代学校法人制度,使政府行政职能与学校教育职能基本分离,国家行政权利与学校法人权利基本分离,举办者产权与学校日常经营权基本分离,由此构成新型的政、校关系。
  现代学校制度应能把学校的“三性”、独立法人地位和法人治理结构以制度的形式固定下来。
  2.能够推动教育行政机关把应当下放给学校的权力下放给学校,构成新型的政、校关系
  通过制度建设来构成新型的政、校关系,决不是要把政府(包括政府的教育行政机关)与学校简单地分开,决不是要减轻政府应承担的对基础教育的责任特别是经费方面的责任,反而是要进一步明确政府应承担的经济责任,进一步明确对政府的问责制度。通过现代学校制度来构成新型的政、校关系,是要转变政府对学校的管理程度、方式和内容,要把政府对学校的直接指令性行政管理转变为宏观指导性调控管理,由宏观、中观、微观都有的管理删减为一般只进行宏观管理。
  在现代学校制度的框架内,政府管理学校,应主要采用三大手段:
  第一,通过制定、实施法律、法规,对学校进行宏观管理;
  第二,通过下拨经费,对学校的建设和教育、教学施加必要的影响;
  第三,通过督导机构的督导和委托中介机构开展的评估,对学校进行督促检查,在一定程度上对学校施加影响。即:法规;经费;督导评估。
  当然,政府还可以通过制定不同级别、不同时间长度的教育发展规划及其它手段,对学校施加影响,但上述三大手段应是常用的、最基本的。
  3.能够推动学校形成校本管理的机制
  所谓校本管理的机制,用通俗的语言解释,就是:教育行政机关应当把学校的日常管理权下放,交还给学校;学校管理机制的形成和运行、学校决策的制定、校本课程的设置与开发、教学组织形式和教学方法的采用、教师的培训、教职员工的管理、学校文化的塑造,都要从该校所具备的条件、从该校特有的文化特点、从学校本身的可持续发展、从学校所在社区的实际需要等因素出发,突出本校特色,逐渐建立起具有本校的浓厚文化特质的现代学校制度体系。
  现代学校制度能够从制度层面保障学校依法自主管理,逐渐形成比较完善的、名副其实的校本管理的机制。校本管理的机制应建立在“形成了新型的政、校关系”、学校内部扁平化组织结构大体完成的基础上,而不是建立在学校内部科层制[3]组织结构的基础上。只有这样,才能形成真正意义的现代学校制度框架下的校本管理的机制。
  4.能够为教育管理行家负责学校日常管理提供系统的制度保障
  现代学校制度能够确保基础教育领域的教育管理行家走上学校领导岗位,并为行家治校提供制度保障。认为,聘请具有一定管理经验和教学经验的基础教育方面的教育管理行家负责学校的日常管理,相对好一些。特别强调:作为一所现代学校的校长,应具备比普通学校校长更高的条件,至少应当:
  ----具有强烈的现代意识,对于教育界、科技界、文化界的前沿动态,具有高度的敏感性;
  ----具有强烈的人文意识、文化精神和民主思想,深懂激励之术,有能力把学校建设得愈来愈接近于学习型学校、发展型学校;
  ----具有强烈的市场意识,懂经营之道,善于“经营学校”。
  5.能够保障教职工依法、有效地参与学校的管理
  民主治校是教育管理民主化的基本内容,要着重从以下几个方面入手:
  第一,广泛地开展宣传工作,使民主精神、民主思想深入人心。
  第二,建立民主治校的各项制度。学校股东会议、董事会(理事会、管委会)、校长、校长机构(校长办公会议)、教职工代表大会和闭会期间的教育工会、学术委员会、职务职称评审委员会都应依照文字性的民主制度议事、作出决议。学校股东会议选举董事会、董事会选举董事长、董事会任免校长、校长任免中层干部和聘用教师、班主任组织本班学生任免本班的班干部,以及少先队干部、团干部和学生会干部的任免,都应依据文字性的制度,采用科学、合理、合“法”的民主程序来决定。
  第三,校内多个部门、多个组织相互制衡。失去制衡的权力,必定是容易导致独断专行的权力和容易导致腐败的权力。学校股东会议、董事会(理事会、管委会)、校长、校长机构(校长办公会议、校务委员会)、教职工代表大会和闭会期间的工会(教育工会)、学术委员会、职务职称评审委员会的产生、职责、权力、义务,都要由明确的文字性的制度来规范,并相互不能侵犯属于它者的权利。
  6.能够保障社区中的各种组织及家长有效地参与学校管理
  在现代学校制度的框架下,社区中的组织和自然人参与学校的管理,决不是花瓶、“点缀”、做样子、可有可无,而应当是有效地参与。在这里,必须强调“有效”二字。要能够有力地推动学校管理的民主化,甚至能够影响学校校长的任免。这就向社区中的组织、学生家长及学校的管理层提出了较高的要求。
  (六)能够具体、明确地规范政府应承担的义务教育阶段的责任特别是经济责任,构建起针对政府的完善的、可操作的问责机制和其“不作为”的追究机制
  (七)能够逐步地、有序地允许家长、学生自主择校
  虽然目前我国广大地区还不能完全、无条件地允许家长、学生自主择校,但在少数发达地区,将来逐渐建立了现代学校制度以后,同一学段的教育服务的提供方有多所学校,教育服务的供给远远大于了教育服务的需求,这时,就要逐步地、有序地允许家长、学生自主择校。理由如下:
  1.是教育事业的本质所致
  1992年中共中央、国务院发布的《关于加快发展第三产业的决定》规定:“加快发展第三产业的重点是:……四、对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业,主要是交通运输业、邮电通讯业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。”在这里,中共中央、国务院把“教育事业”列为第三产业中的重点,并视“教育事业”为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业”之一。这说明,中共中央、国务院已经把“教育事业”看作是“产业”、“行业”了。我国加入wto时所签署的协议书,也把教育事业列入服务业,为第三产业的组成部分。在以经济建设为中心的时期、知识社会已初见端倪的时期、我国不断地且愈来愈深地被融入国际大家庭的时期、人权和人的可持续发展已被广泛接受的时期、教育事业所开发的人力资源已被视为经济与社会发展的第一资源的时期,教育事业只能与科学研究事业、卫生事业等一起,被作为服务业的组成部分。
  教育事业既然是服务业,在市场经济条件下,通常只能是教育服务的“买方”选择教育服务的“卖方”,学生、学生家长选择现代学校。
  2.是基础教育阶段的教育资源逐渐供大于求所致
  在2003—2004学年度,在校生高峰是高中二年级,小学和初中的教育资源从总体上看已开始过剩。2005年暑假后,在校生高峰将“走出高中”,高中的教育资源届时也将从总体上逐渐开始过剩,大学将开始面临巨大的入学压力。小学、初中、高中的教育服务资源按照从低学段到高学段的顺序先后逐次出现供大于求,自然逐次形成了各学段的买方市场。这就是近十多年来对于择校行为采取行政干预效果不佳、愈禁愈兴的根本原因。用主观力量去与客观规律作对,效果可想而知。不如顺之、导之,化淤为活。
  3.是把竞争机制引入基础教育领域的需要
  在小学、初中、高中的教育服务资源按照从低学段到高学段的顺序先后逐次形成买方市场后,卖方就必然会低下“高贵的头”,要通过提高教育服务的质量、提高学校效能来与周边的同学段的学校竞争、争取有权自主择校的学生。卖方的优胜劣汰、适者生存,看上去很残酷,甚至会导致一批教学水平不高的教师失业,但可以为的下一代提供经过平等竞争所剩下的更优质的教育服务。形成这种一定程度的竞争局面,从长远来看,对于提高民族素质、增强中华民族的核心竞争力,提高教育生产能力和水平,是非常有利的。
  所以,家长对教育不仅仅有知情权、参与权,也应当有选择权。要通过现代学校制度的建立,来确认并保护家长的上述权力。
  (八)能够引导学校积极地参与社区文化建设,推动社区可持续发展

  四、基础教育阶段现代学校制度的体系
  现代学校制度不是仅指一两种规章制度,而是一个制度体系。用不同的分类标准,从外延的角度来分割现代学校制度体系,可以把该体系分割为不同的小类:
  第一种划分方法:把“现代学校制度作用于学校内部的领域、方面的不同”作为标准,来划分现代学校制度,可划分为下述几小类:
  用来确认现代学校的法人地位和法人治理结构方面的制度
  现代学校资产管理方面的制度;
  现代学校人事管理或人力资源开发方面的制度;
  现代学校财务管理方面的制度;
  现代学校教学、教务管理方面的制度;
  现代学校教研和科研管理方面的制度;
  现代学校学生、学籍管理方面的制度;
  现代学校总务、后勤方面的制度;
  用来规范现代学校设立的或参与设立的企业、事业单位、社团等组织的行为及它们之间的关系的那些制度;
  现代学校文化、价值观念方面的制度;
  用来规范社区中的各种组织、家长与学校的关系方面的制度;等。
  第二种划分方法:把“现代学校制度是否成文、其正式的程度的不同”作为标准,来划分现代学校制度,可划分为下述两小类:
  第一小类:成文的各种现代学校制度,又称正式的现代学校制度;
  第二小类:未成文的各种现代学校制度,又称非正式的现代学校制度。
  正式的现代学校制度多数属于显性的现代学校制度,非正式的现代学校制度多数属于隐性的现代学校制度。
  第三种划分方法:把“现代学校制度制定者的纵向系统的‘身份’”作为标准,来划分现代学校制度,可划分为下述几小类:
  各级立法机关制定的学校制度;
  各级行政机关(特别是其中的各级教育行政机关)制定的学校制度;
  各级军事机关制定的学校制度;
  学校所在社区中的各种组织制定的与学校有关的制度;
  学校本身制定的学校制度;
  自然人制定的学校制度;等。
  第四种划分方法:把“现代学校制度制定者的横向层次”作为标准,来划分现代学校制度,可划分为下述几小类或几级:
  国家级学校制度[包括国家级立法机关、国家级执政党机关、国家级行政机关(其中包含国家级教育行政机关)等国家级机关制定的学校制度];
  地方级学校制度(包括从省到乡镇的各级立法机关、执政党机关、行政机关等地方级机关制定的学校制度);
  学区级学校制度;
  学校级学校制度;
  自然人级学校制度;等。
  第五种划分方法:把“现代学校制度所规范的关系”作为标准,来划分现代
学校制度,可划分为下述三小类:
  第一小类:用来规范学校与政府的关系的那些制度(该小类还可以继续分为两小类:关于举办学校的相关制度;关于政府对于已经举办、已经建立了的学校进行管理的相关制度);
  第二小类:用来规范学校与社区中的组织、与学生家长的关系的那些制度;
  第三小类:用来规范学校与学校内的教职工、学生之间的关系的那些制度。
  第六种划分方法:把“现代学校制度对教职工是引导、激励,还是管束、约束”作为标准,来划分现代学校制度,可划分为下述两小类:
  第一小类:开放型的现代学校制度(引导、激励教职工放开手脚,大胆探索);
  第二小类:内敛型的现代学校制度(管束教职工,不准做某些事情)。

  五、对建立基础教育阶段现代学校制度的有利条件和较大困难的初步分析
  (一)建立基础教育阶段现代学校制度的有利条件
  在经济与社会发育程度较高的小范围地区和该类地区中的优秀中小学中进行现代学校制度的实验、研究,逐步建立现代学校制度,条件已开始具备。这些条件包括:
  ----社会生产力和教育生产力都已取得长足的发展,已经到了拟对其形成一定束缚的生产关系进行突破的时候了;
  ----党的十六大以后特别是十六届三中全会和2004年3月的“两会”以后,政治文明建设已正式提上了议事日程。“三个文明建设”协调推进的思想,已经不仅仅是执政党的意志,实际上已经转化为国家意志了。政府转型、职能转换,为把那部分应属于学校的权力逐步“还权于校”创造了基本的条件;
  ----教育部领导高度重视,拟通过实验研究取得经验后,从上向下推动实施,这会减少在建设现代学校制度的过程中的许多阻力,并与从下向上的推动力相汇合,形成正面的强大推动力;
  ----从上个世纪九十年代就已开始了的现代学校制度的初步讨论,为今后的实验、研究工作,在思想上、理论上、学术上做了一定程度的准备;
  ----在很多年前,我国社会发育程度较高的局部地区的少量学校就已开始了现代学校制度某些要素的实验、探索,这为现代学校制度的系统研究与实验,提供了一定量的宝贵的实践经验;
  ----西方发达国家在现代学校制度建设的某些方面的成功的经验和失败的教训,为提供了一定程度的借鉴。
  (二)建立基础教育阶段现代学校制度的不利条件、主要困难
  主要包括:
  ----思想认识方面的保守;
  ----某些既得利益阶层或利益集团的强烈反对;
  ----现行的部分学校制度、教育制度的阻碍;
  ----理论、学术研究未超前实施,该领域许多理论性、学术性问题未能令人信服地得到回答,影响了行动研究、实践研究;
  ----经验的不足;
  ----全社会的政治文明建设、党政机构职能的转换,进展相对缓慢,在一定程度上阻滞了学校的转型及现代学校制度的系统生成;
  ----相当一批学校的素质和相当一批学校校长的素质,尚未达到采用现代学校制度的水平;
  ----我国的集权体制导致了公办学校和社区分属于不同的、各自的上下垂直系统,相互间很难有效地深层互动。政治体制导致选民对于社区中的学校校长和教育行政机构的负责人的影响力度很弱。实际上,社区中的组织、家长、选民很难有效地介入学校管理;
  ----我国东、中、西部差异较大,南、北差异较大,大中城市与小城镇、乡村的差异较大,重点学校与非重点学校的差异较大,国有国营学校与民办学校、混合所有制学校的差异较大。区域发展水平和学校发展水平的巨大差异,造成了建设现代学校制度的高度复杂性,从而增大了建设的难度。

  六、基础教育阶段现代学校制度所保障的目标、建设的重点、建设的几大途径
  (一)基础教育阶段现代学校制度所保障的目标
  基础教育阶段现代学校制度所保障的目标,亦称作所追求的价值目标,不是一个,至少是四个:
  ----学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展;
  ----校长、教职工的专业化发展;
  ----学校的可持续发展;
  ----学校所在社区的可持续发展。
  但第一个目标是最重要、最根本的目标。
  (二)基础教育阶段现代学校制度建设的重点:
  第一类重点:能够全力推动素质教育,引导校长关注课程、关注教师的教和学生的学,促进学生充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展,持续提高学校效能的那些制度。
  第二类重点:能够推动学校的人力资源开发、推动校长和教职工专业化发展的那些制度。
  第三类重点:能够敦促政府按时、足量划拨公共教育经费并承担相应责任的那些制度。
  第四类重点:能够推进学校确立独立的法人地位、形成完善的法人治理结构的那些制度。
  第五类重点:能够引导教职工积极、有效地参与学校管理,引导社区中的组织、学生家长、选民积极、有效地参与学校管理,避免校长独断专行、推动学校管理民主化、科学化、法制化和程序化的那些制度。
  第六类重点:能够推动学校提高学校可资利用的各种资源(物质资源、货币资源、信息资源、无形资产资源等)的使用效率的那些制度。
  第七类重点:能够有力地推动学校文化的形成与完善,使学校尽快成长为“学习型学校”的那些制度。
  上述几类制度有一些是相互交叉的,有的具有包含关系。
  (三)基础教育阶段现代学校制度建设的几大途径:
  途径之一:通过改善教学环节,推动素质教育,促进学生充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展,提高学校效能,来逐步建设课程、教学环节的现代学校制度;
  途径之二:通过人事制度改革或人力资源开发,来逐步建设现代学校制度;
  途径之三:通过公共教育经费拨款标准、途径或方式的改革和对政府的问责、追究制度的建立,来逐步推动现代学校拨款制度、日常财务制度的建设;
  途径之四:通过学校法人资格的确认、完善,以及法人治理结构的形成、完善,来逐步建设现代学校法人制度;
  途径之五:通过发动学校内的教职工积极、有效地参与学校管理,或通过发动社区中的组织、学生家长、选民积极、有效地参与学校管理,推动学校管理民主化、科学化、法制化,在此过程中,逐步设计出具有现代学校制度某些特征的各种制度;
  途径之六:通过学校整体形象设计、校园文化建设以及整体推动“学习型学校”建设,来逐步建设相关的制度。
  通过本文分析,认为:如果不从系统地调整生产关系、解决“制度”层面的问题入手来解放教育生产力,任何基础教育领域的改革都只能是“改良”、“挖潜”。[4]的基础教育阶段的学校制度已到了非改不可、不改不行的时候了。在基础教育阶段的教育改革问题上,已经到了“制度挂帅”的时候了。

注释:
  [1]田慧生.现代学校教育制度建设理论与实践[a].中国教育学会、中国管理科学研究院.中国北京管理论坛----首届基础教育管理创新与实践大会会议资料[c].内部印刷,2002.95-100.
  [2]中国教育与人力资源问题报告课题组(顾问:陈至立;组长:教育部副部长袁贵仁).从人口大国迈向人力资源强国[m].北京:高等教育出版社,2003.124.
  [3]“科层制(bureaucracy)是运作于明确的规章和程序基础上的等级权威结构。……常规化、中央集权的等级结构、非人格化的正式规章制度和自上而下的行政管理体制是科层制的重要特征,是组织效率的重要保障,但同时也是这些特征对身处其中的人们加强了控制管理,降低了组织效率。”[美]约翰·e·丘伯、泰力·m·默著,蒋衡等译.政治、市场和学校[m].北京:教育科学出版社,2003.译者序言.3.
  [4]康永久.教育制度:最重要的教育资源[j]. 教育与经济,2001,(3).

  (总课题组组长:朱小蔓;副组长:郑增仪、温孝杰、田慧生;秘书长:韩呼生、陈如平;常务副秘书长暨本文起草人:李继星。)